Ремонт өчен халыктан акча җыю программасын язу буенча Самара өлкәсе барысын да узып алга чыкты һәм беренчеләрдән булып тормышка ашыра башлады
Хөкүмәт 2012 елда күпкатлы йортларга капиталь ремонт ясау чыгымнарын халык өстенә аударды. Моңа кадәр өйләребезнең гомуммилкен төзекләндереп тору эше башлыча федераль бюджет карамагында булса, Торак кодексына төзәтмәләр кертелгәннән соң, ремонт эшләре тулысынча анда яшәүчеләр җилкәсенә төште.
Ремонт өчен халыктан акча җыю программасын язу буенча Самара өлкәсе барысын да узып алга чыкты һәм беренчеләрдән булып тормышка ашыра башлады. 2013 елның 21 июнендә кабул ителгән 60 санлы “Самара өлкәсендә урнашкан күпкатлы йортларның гомуммилкенә капиталь ремонт ясау” дип аталган канунда хуҗа белән хөкүмәт арасында булачак мөнәсәбәт бик оста яктыртылган: Сталин, Хрущев заманында төзелгән һәм биш каттан тәбәнәгрәк йортларда яшәүче хуҗалар квадрат метр өчен 5,07 сум, күпкатлы йортларда яшәүчеләр 5.84 сум түләп торырга тиеш, дип язылган. Дөрес, авария хәленә җитеп тузган һәм бульдозер астына керәчәк йорт хуҗалары бу түләүдән азат ителә.
Түләүләр “Капиталь ремонт фонды” дип аталган операторның гомумхисабында яисә шул ук операторда, ләкин һәр йорт өчен аерым ачылган счетта тупланып барырга тиеш. Түләүләрне йорт хуҗалары үзләре сайлап алган коммерция банкына да ышандыра алалар, диелгән иде канунда.
Ашыгыч рәвештә кабул ителгән бу документның нечкәлекләрен халык үз вакытында аңлап бетерергә өлгермәде. Шуңа күрә бүген йортларның 99 проценты акчаларын “Капиталь ремонт фонды”ның гомумхисабына салып бара. “Утыз ел эчендә безнең фондта җыелган акчага бөтен йортларга да капиталь ремонт ясалачак”, — дип вәгъдә итәләр фондны оештыручылар. “Утыз ел яшәп булырмы әле, ай-һай”, — дип хафалана пенсионерлар. Чыннан да, 70 — 80 яшьтәге карт яисә карчык даими рәвештә акча түләп, утыз ел буе капиталь ремонт вакыты җиткәнне көтеп ята алмый инде. Андыйлар капиталь ремонт өчен килгән квитанцияләрне чүплеккә генә аталар.
Ә канунны укып, нечкәлекләренә төшенгәннән соң, акчаларын коммерция банкында җыя башлаган йорт хуҗалары ак сакаллы карт булдылар. Үз счетларына җыелган акчадан кайберәүләр акрынлап ремонт ясый да башлаган инде. Бер елны түбә алмаштыралар, икенче елны – лифт… Аларга утыз ел көтәргә кирәкми шул.
Акылга кайтып, коммерция банкына күчәргә теләүчеләр өчен канунда киртәләр куелганлыгы ачыкланды. Моны никтер ике ел буе көтәргә һәм үти алмаслык шартлар үтәргә кирәк икән! Ә менә йорт хуҗаларының коммерция банкында җыелган акчаларын (теләкләре булса инде) гомумфонд хисабына күчерү өчен бер ай вакыт та җитә. Канунның нечкәлекләренә төшенә башлагач, аның халык өчен түгел, ә файда эзләүчеләр өчен язылганын аңлый башлыйсың.
Җитмәсә, капиталь ремонт фондының эшчәнлеген беркем дә тикшерми икән әле. Ул гына да түгел, квитанция буенча түләгән акчаларыбыз фонд казнасына эләгү белән хәйрия садакасына әверелә һәм оешманың хосусый милке булып санала башлый. Чөнки Россия Федерациясе кануны буенча Самара өлкәсендәге капиталь ремонт фонды коммерция белән шөгыльләнми торган оешма (НКО) буларак теркәлгән. Ә НКО кануны буенча фондны оештыручылар оешма йөкләмәләрен үтәргә, ә фонд оештыручыларның бурычларын түләргә тиеш түгел.
Кайбер юристларның акыллы фикеренчә, фатир хуҗаларына ЖКХ, ТСЖ кебек оешмалар белән килешү төзегән кебек, фонд белән дә килешү төзергә кирәк иде. Шуның нигезендә халыкка хезмәт күрсәтелергә, ә булмаса, түләгән акчаларны судлашып алырга да була. Ә бу фонд белән беркем дә килешү төземәде бит. Нәрсәгә нигезләнеп акчаларыбызны кайтарырбыз икән? Берзаман фонд юкка чыкса да, очын таба алмабыз ахыры. Ярый ла ул оешмада вөҗданлы кешеләр эшләп, ремонтка дип җыйган акчаларыбызны кире кайтара башласа. Ләкин, тормыш тәҗрибәсеннән күренгәнчә, зур акча тупланган урыннарны “вөҗдан” сүзе әлегә кадәр урап уза торды.
Ләкин өстә язылган сүзләрне капиталь ремонт өчен килгән квитанцияләрне инкарь итеп, түләмәскә өндәү дип кабул итмәгез. Юридик белеме булган татар хәрәкәте активисты Ригил Курмаев фикеренчә, хөкүмәт капиталь ремонт фондына акча җыю турында канун язган икән, Россия гражданнары аны тайпылышсыз үтәргә тиеш. Үтәмәсәк, суд, фатирдан куып чыгару, суга бөке кую кебек ысуллар белән булса да, түләргә мәҗбүр итәчәкләр. Шуңа күрә үз йортыгызда яшәүче халык белән берләшеп, акчаларыгызны коммерция банкына күчерү эшен башлап җибәрү – иң дөрес юл.
Ә күчерү өчен күп кенә шартлар үтәлергә тиеш. Шуларның беренчесе һәм иң мөһиме – йортта яшәүче бөтен кешенең дә квитанцияләре түләнгән булу шарты. Моның өчен һәр подъездда актив булдырып, халык арасында агарту эше алып барырга һәм, ике елдан соң булса да, акчаларыгызны үз йортыгызны ремонтлау өчен коммерция банкында (аның да ышанычлырагын сайларга, әлбәттә) җыя башларга кирәк.
Ашыгыч рәвештә кабул ителгән канунны үз файдабызга эшләтү юлы әлегә тик шул гына.
“Социальная газета”да басылган “Крепостное право” язмасына таянып Эльмира ШӘВӘЛИЕВА әзерләде.
Крепостное право
– Галина Александровна, вы за капремонт платите? – задаю я вопрос своей общественно-активной соседке по дому, держа в правой руке сыновью ладошку, а в левой – пакет с мусором.
– Нет, не плачу и не собираюсь. И всем нашим в комитете ветеранов запретила это делать.
Я, честно сказать, опешила. Потому что соседка моя из категории тех людей, кто безоговорочно поддерживает политику государства нашего во всех направлениях, знает всех чиновников и в лицо, и по голосу, и чуть что, сразу звонит депутату или в районную администрацию. И вдруг – демонстрация неповиновения. От нахлынувших чувств я тут же поставила пакет с мусором на землю и вознамерилась выяснить мотивы и аргументы. Тут же проснулась и наша дворовая общественность: «Как же не платить – долг будет, свет, может, отключат или, того хуже, воду».
– Не отключат, права не имеют, – категорично продолжила моя соседка. – Этот фонд капремонта – одно вранье. Деньги с нас собирают, а ремонт будут делать через тридцать лет, когда я уже помру!
Вывел меня из эпицентра интереснейшего спора мой сын, которому срочно требовалось посетить детскую площадку и которого меркантильные житейские вопросы не интересуют вовсе. Я подхватила мешок мусора и удалилась, спиной улавливая нарастающее гражданское волнение.
Дискуссия продолжилась на работе, когда тот же самый вопрос я задала коллегам. Оказалось, что на одного законопослушного плательщика в нашей организации приходится как минимум три человека, игнорирующих квитанции. Причем были те, кто начинал исправно перечислять деньги на капремонт, но потом прекратил это делать. «Меня очень напрягла история с покупкой «Тойота Прадо». С какой стати я должен платить за комфорт чиновника», – сказал мне Вадим. «Когда я пришла оплачивать в Сбербанк квитанцию, с меня взяли комиссию за перевод. Я не согласна», – продолжила Наталья. «А мне первый раз пришла квитанция, потом вообще три месяца ничего не было, а недавно снова начали присылать, но уже с долгом. Их косяки оплачивать не собираюсь», – внес свою лепту Алексей. С этого все и началось.
НЕМНОГО ИСТОРИИ ВОПРОСА
В 2012 году государство призналось, что не в состоянии больше нести бремя капитального ремонта жилья. Если до этого действовали различные схемы двойного или тройного софинансирования, когда львиная доля расходов ложилась на федеральный бюджет, то с принятием поправок в Жилищный кодекс почетное право ремонтировать свои дома присвоили их жильцам. После этого регионы стали принимать областные программы. Кто-то, как Самарская область, стартанул в первых рядах, в 2014 году, но основная масса субъектов перешли на новую систему финансирования капремонта в этом году. Например, Москва объявила о начале программы 1 июля 2015 года.
21 июня 2013 года Самарская губернская Дума приняла закон №60 «О системе капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Самарской области», где расписала все правила игры между человеком и региональным оператором программы. Закон очень хитрый. Он сильно напоминает крепостное право, вместе с барщиной и оброком. Есть там даже свой «юрьев день».
ЧТО В ЗАКОНЕ
Если вы удовольствуетесь моим вольным переводом казенного юридического документа, то по сути в нем сказано, что главная и святая обязанность каждого гражданина, проживающего в многоквартирном доме (от двух и более квартир), – платить ежемесячную сумму, рассчитанную исходя из стоимости квадратного метра. Для хрущевок, сталинок и других зданий ниже пяти этажей сумма составляет 5 рублей 7 копеек, для высоток – 5 рублей 84 копейки. От уплаты взносов освобождаются жители аварийных домов или тех домов, которые подпадают под снос.
Комментарий.
Стоит заметить, что в Самарской области сумма установленных платежей ниже, чем во многих других регионах, где разбег цен варьируется от 1 рубля до 15 рублей за квадратный метр. Однако на вопрос, каким образом просчитали размер взносов, никто из чиновников внятного ответа не дал. Рассказывали, что перед тем как вводить в регионе плату, Фонд капитального ремонта провел исследование, сколько денег готовы платить люди за эту услугу. И сумма до 6 рублей по итогам опроса оказалась самой комфортной. Формула расчета платы за капитальный ремонт должна была сложиться из количества домов, оценки их состояния и средней стоимости основных видов работ. Совершенно очевидно, что объективная оценка состояния жилого фонда не проводилась. Для того чтобы обследовать 18 тысяч 632 дома, обозначенных в программе капитального ремонта, десяти бригадам специалистов потребовалось бы примерно пять лет. Поэтому если вы откроете на сайте Фонда капитального ремонта реестр домов с указанными видами работ, вы всё поймете сами.
Закон определил жильцам право выбирать способ накопления средств. Либо на счете регионального оператора (то есть в нашем случае – Фонда капитального ремонта), либо на спецсчете у него же, когда деньги отдельно взятого дома аккумулируются отдельно от остальных, либо же на спецсчете в коммерческом банке.
Комментарий.
В Самарской области формат «общака» оказался подавляющим. По оценкам специалистов, в регионе примерно один процент домов выбрали услуги спецсчета. И, мне кажется, тому есть объяснение. Люди просто не успели разобраться с законом. Разъяснительная работа с населением не проводилась. Не хотелось бы думать, что это было сделано сознательно. Но если вы вспомните кампанию по переходу домов в ТСЖ, учиненную в 2005 – 2007 годах, то о преимуществах ТСЖ тогда кричал каждый утюг в каждой квартире.
На самом деле вариант со спецсчетом в банке выглядит наиболее логичным и справедливым. Об этом же сказал на недавнем съезде, посвященном первым итогам реформы капитального ремонта, и заместитель министра строительства и ЖКХ РФ Андрей Чибис. В частности, он заявил, что на данный момент во всей стране воспользовалось правом спецсчета всего 10 процентов домовладений, но к 2020 году эта цифра должна вырасти до 50 процентов. Однако в законе Самарской области возможность изменения форм управления средствами на капитальный ремонт прописана явно не в пользу жителя. Например, чтобы перейти из «общака» в спецсчет, надо ждать два года и соблюсти ряд невыполнимых условий, одно из которых – чтобы ни у одного жителя дома не было задолженности перед фондом капремонта. А вот если жители дома так устанут управлять своими деньгами и запросятся на обслуживание в фонд, то их милостиво примут в течение одного месяца. Кстати, тот же Андрей Чибис пояснил редакции «Другого города», что уже осенью будут приниматься поправки в федеральное законодательство, которые устранят барьеры, тормозящие переход к формированию спецсчетов.
Закон Самарской области определил головного оператора по реализации программы – Некоммерческое партнерство «Фонд капитального ремонта». Эта организация является основным сборщиком и основным распорядителем средств.
Комментарий.
Деятельность фонда никто не контролирует. Это самое ужасное. Жители, перечисляющие средства в фонд, должны полностью положиться на честность и добросовестность чиновников, которые их тратят. Но большие деньги так редко соседствуют с кристальной честностью… Как только средства, которые мы платим по квитанции, попадают на счет Фонда капитального ремонта, они превращаются в его собственность и считаются – внимание! – пожертвованиями. Ведь по законам РФ фонд – это НКО, цитирую: «не имеющая членства некоммерческая организация, учрежденная гражданами и (или) юридическими лицами на основе добровольных имущественных взносов, преследующая социальные, благотворительные, культурные, образовательные или иные общественно полезные цели. Имущество, переданное фонду его учредителями (учредителем), является собственностью фонда. Учредители не отвечают по обязательствам созданного ими фонда, а фонд не отвечает по обязательствам своих учредителей. Фонд использует имущество для целей, определенных в его уставе».
Комментарий.
Юристы справедливо считают, что собственники жилых домов несут расходы на их содержание и ремонт, а также оплачивают коммунальные услуги в соответствии с договорами, заключенными с лицами, осуществляющими соответствующие виды деятельности. Формула «в соответствии с договорами» указывает на невозможность иного варианта несения расходов на содержание и ремонт дома и оплаты коммунальных расходов. Но ни один из известных мне людей не заключал договора с Фондом капитального ремонта. В некоторых регионах, чтобы обойти эту досадную оплошность, поступали так: на обратной стороне квитанции бисерным шрифтом печатали текст договора, в котором было сказано, что договор является автоматически заключенным, если человек оплачивает первую квитанцию. В нашем случае даже такого сделано не было. Мы должны, а нам за это никто не должен.
Закон Самарской области определил, что в течение тридцати лет все дома, указанные в программе, будут подвергнуты капитальному ремонту. Причем виды капитального ремонта определяются на основе долгосрочных и краткосрочных планов, которые формируются совместно с муниципалитетами. В частности, краткосрочный план реализации данной региональной программы на 2014 год был утвержден приказом министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области № 304 от 30.12.2014 года.
Комментарий.
Мой дом записан в программе капремонта на 2014-2015 год. Я лично нашла его в реестре, опубликованном на сайте фонда. По информации из этого источника, в доме должны быть отремонтированы инженерные коммуникации и произведен ремонт подвала. Не хочу показаться занудой, но никакого ремонта не было и не намечается. По данным министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области, по состоянию на июль 2015 года «завершено и принято выполнение работ собственниками помещений в 467 многоквартирных домах, в том числе в 117 домах проведен ремонт инженерных систем, в 317 домах – ремонт крыш, в 12 домах – ремонт или замена лифтового оборудования, в 21 доме – ремонт и (или) утепление фасада».
Однако на этапе запуска программы в 2014 году Фонд капитального ремонта декларировал выполнение работ по 862 многоквартирным домам до 31 декабря 2014 года! Таким образом, нехитрая арифметика показывает, что заявленные темпы сильно отличаются от реальных.
Комментируя первые итоги реализации программы по капремонту, губернатор Самарской области Николай Меркушкин произнес: «Реализация программы зависит от степени доверия людей и власти». И это золотые слова, потому что если бы программа набрала верные темпы с самого начала, если бы люди видели результаты, то и вопрос «платить – не платить за капремонт» не возникал бы.
Один из авторов поправок в Жилищный кодекс, депутат Государственной Думы Павел Качкаев, критикуя реализацию программы по капитальному ремонту, привел такие цифры: «С 2008-го по 2013 год мы набрали хороший темп по капитальному ремонту жилья – 70 миллионов квадратных метров в год. А по итогам 2014 года эта цифра составила 34 миллиона квадратных метров – то есть вдвое меньше! Это непростительное падение».
Программа провалена? Отчасти можно сказать и так. Точнее будет формулировка: не оправдала надежд. И ситуация с закрытостью регионального оператора программы Фонда капитального ремонта добавляет негатива к общей ситуации.
В МУТНОЙ ВОДЕ И РЫБ НЕ ВИДАТЬ
В середине июня 2015 года я написала на имя Андрея Чибисова, генерального директора НО «Фонд капитального ремонта» Самарской области, запрос, где сформулировала шесть вопросов – и по поводу темпов ремонта, собираемости средств, и по поводу эффективности их использования. Вполне себе корректный журналистский запрос, на который власти должны отреагировать максимум в недельный срок. Но ответа я так и не получила – ни через неделю, ни через месяц, ни через полтора. Пресс-секретарь Анастасия Терещенкова, в святые обязанности которой, я полагаю, должно входить раскрытие запрашиваемой информации, сделала всё для её сокрытия.
В поисках вообще какой-либо информации я встретилась с депутатом Самарской городской Думы Максимом Федоровым, который некоторые время работал в статусе заместителя генерального директора Фонда капремонта и был дважды оттуда уволен. На прямой вопрос, почему фонд столь закрыт, Максим Федоров ничтоже сумняшеся ответил: «Там есть что скрывать». А после этого поведал мне длинную и запутанную историю про установку приборов учета по разным городам Самарской области, где фонд выступал заказчиком, в результате чего сейчас заведено уголовное дело по финансовым махинациям.
Я бы не хотела пересказывать другие истории, где нелицеприятно выглядят сотрудники и генералитет фонда, пусть это останется на совести Максима Федорова вместе с его правом обращаться в правоохранительные органы. Но есть еще один факт, который был предан огласке самим губернатором. Николай Меркушкин сказал, что Фонд капитального ремонта за минувшие полгода проверяли 91 раз! Это было сказано в тональности, что, дескать, мешают работать, тормозят деятельность. Но на это можно посмотреть и с другого угла: а почему у молодой организации столько поводов для проверок? Кто и почему недоволен деятельностью фонда?
ПЛАТИТЬ ИЛИ НЕ ПЛАТИТЬ
В Самарской области, по данным правительства, собираемость средств за капитальный ремонт достигла 65 процентов, а к концу года эта цифра должна составить уже 80 процентов. Таковы оптимистичные прогнозы, которые были представлены на недавнем съезде ФКП. У этой статистики есть оппоненты, которые утверждают, что настоящие цифры гораздо ниже и составляют, как и в среднем по стране, 30-35 процентов. Проверить мы не можем, потому что информация закрыта.
Федеральное законодательство, как, впрочем, и региональное, обязывает нас платить взносы за капитальный ремонт. В законе даже оговорено, что в случае возникновения долгов фонд вправе начислять пени и штрафы за просрочки платежей. Я долго билась, разматывая юридические тонкости нового закона, а также его взаимодействия с другими нормативными актами. Один добротный юрист сказал мне следующее: «Я плачу за капитальный ремонт. Потому что если государство вознамерилось собирать с населения деньги, то оно это право не отменит, а будет добиваться неукоснительной финансовой дисциплины. Будут и пени, и исполнительные производства, и запреты на выезд за границу, и прочие «прелести». Поэтому я занимаю позицию «от греха подальше».
Другой мой знакомый юрист после наших долгих разговоров написал заявление в Фонд капитального ремонта с требованием исключить его из реестра плательщиков взносов на капремонт, найдя больше десятка прорех в действующем законодательстве. Ответа пока нет, но он его поджидает, месяц еще не завершился.
Каждый для себя принимает решение сам, оплачивать квитанции или нет. В принципе, сама идея создания фонда капремонта очень напоминает советские кассы взаимопомощи, когда тот, у кого проблемы, может получить дополнительные средства. И эта система хорошо работала на доверии. Но доверие есть только там, где всё прозрачно и понятно. Увы, это не про нас.
Анастасия КНОР.
P.S. Еще один важный момент, о котором хотелось бы отдельно сказать. Программа по капитальному ремонту предусматривает, извините за тавтологию, капитальный ремонт по пяти видам работ: замена кровли, лифтов, инженерных систем, ремонт фасадов и подвалов. Но она не предусматривает санации домов. То есть хрущевка и через тридцать лет будет хрущевкой, только с новой крышей. Речи о том, чтобы улучшать качество жилья через частичную реконструкцию домов, как это сделано, например, в Москве, нет! Будем хранить до последнего то, что имеем?
Самарцам присылают поддельные квитанции за капремонт
В почтовые ящики жителей Самары начали подбрасывать поддельные квитанции за капитальный ремонт. В них не указывается номер дома, квартиры и данных собственника, зато есть ссылки на нормативные акты, регламентирующие обязанность платить, и сумма к оплате по завышенному тарифу.
Фонд капитального ремонта Самарской области предупреждает жителей, что такие квитанции оплачивать ни в коем случае нельзя. С тем, как выглядит подлинная квитанция, можно ознакомиться на сайте.
Также регоператор напоминает, что правительством Самарской области был установлен минимальный взнос за капремонт: 5,07 руб. за 1 кв. м для домов до пяти этажей включительно и 5.84 руб. за 1 кв. м для домов свыше пяти этажей.
В случае обнаружения поддельных платежных квитанций регоператор просит жителей обращаться в Фонд, позвонив по телефону 8-800-500-64-76 или придя по адресу: ул. Дачная, 24, каб. 504. Часы работы: понедельник-четверг с 8:00 до 17:00, пятница с 8:00 до 16:00.
Просмотров: 1675