В сентябре Самара и Самарская область, как и вся страна, будут участвовать в едином дне голосования по выборам депутатов представительных органов. Эти выборы в городе будут сильно отличаться от прежних выборных кампаний. Как отметил Председатель Думы г.о. Самара А.Б. Фетисов, теперь многие полномочия перейдут на низовые уровни власти. По новому закону о выборах, принятому Самарской Губернской Думой, жители города теперь будут выбирать не новый состав Думы городского округа, как в прежние годы, а, в чем заключается принципиальное отличие, депутатов девяти районных Советов. Данная реформа местного самоуправления, инициатором которой выступил Губернатор Н.И. Меркушкин, призвана приблизить власть к народу, сделать ее эффективнее, ответственнее, а также дать возможность более полного контроля над ней со стороны гражданского общества.
Реформа местного самоуправления проходит в несколько этапов. Сначала глав администраций городов и районов губернии стали принимать на работу на конкурсной основе. Затем Городская Дума приступила к разработке закона «Об осуществлении местного самоуправления на территории Самары», поддержанного городским сообществом на общественных слушаниях. Согласно этому законопроекту, принятому позднее Самарской Губернской Думой, Самара получает статус городского округа с делением на внутригородские районы, которые в свою очередь получают статус муниципальных образований. У каждого муниципального района будет свой собственный бюджет, гораздо больше самостоятельности в решении внутренних вопросов. Полный перечень входящих в компетенцию района вопросов еще уточняется, но с большой долей уверенности можно полагать, что в их число войдут задачи благоустройства территории района, ремонт внутриквартальных дорог, осуществление контроля за предоставлением жилищно-коммунальных
услуг и, несомненно, многих другие. Новым администрациям районов придется работать в тандеме с новым представительным органом власти – Советом районных депутатов.
Как известно, все новое – это хорошо забытое старое. В советское время система районных представительных учреждений уже имела место, но в начале 90-х она, как и вся система управления канувшего в Лету государства, была упразднена. Справедливости ради стоит отметить, что новые районные Советы депутатов будут принципиально отличаться от прежних. Это прежде всего будет касаться возможностей для контроля за исполнительной властью и непосредственным участием в ее формировании: глава районной администрации будет утверждаться районными депутатами. Количество районных депутатов у каждого муниципального района также будет различным и зависит от численности проживающего на его территории населения. К примеру, в Промышленном – 40, в Советском – 34, а в Самарском – 26 депутатов.
По-новому теперь будет формироваться Дума городского округа. Вместо прежней системы прямого делегирования депутатов от 35 избирательных округов, состав общегородского представительного органа власти будет формироваться из составов советов районных депутатов. Кроме того, Городская Дума будет обновляться каждые 2,5 года.
Что дает новая система местного самоуправления для простых самарцев? Прежде всего, это гарантированная возможность донести до своего депутата свою проблему, обратиться к нему с вопросом, за консультацией, с предложением. Это как раз стало возможным путем у на примере действующей Думы V созыва, как, впрочем, и прежних созывов, избирательный округ каждого из 35 депутатов охватывает территорию с населением около 20 тысяч человек.
Не трудно догадаться, как в этой связи порой трудно гражданам попасть на прием к своему депутату, обратиться лично со своей проблемой к нему. Сейчас ситуация должна измениться в лучшую сторону. На каждого районного депутата будет приходиться от тысячи (в Самарском районе) до пяти тысяч жителей (в Промышленном). Несомненно, депутат будет лучше знать свой округ и его проблемы, станет более доступен для людей. Кроме того, новая система самоуправления даст возможность активным, целеустремленным горожанам проявить себя, выдвинуться и стать депутатом районного Совета, реально приблизит власть к народу.
Необходимо отметить также, что отныне главой городского округа станет руководитель администрации, назначаемый по контракту. Эта же система будет работать и по всей Самарской области.
Наш разговор об изменениях в системе самоуправления был бы неполным без упоминания о недавно созданных Общественных советах микрорайонов, которые появились согласно духу и целям происходящих в Самаре преобразований. Смотрим положение об ОСМ. В нем сказано, что Общественные советы являются органом общественного самоуправления граждан, созданным для координации деятельности граждан, проживающих в микрорайоне, представителей органов территориального самоуправления, Советов многоквартирных домов, иных представителей общественности в целях осуществления собственных инициатив. Целью создания ОСМ декларируется развитие институтов гражданского общества и всестороннего учета потребностей и интересов жителей. Формирование Общественных советов происходит с участием общественных организаций, трудовых коллективов и советов многоквартирных домов. Границы деятельности Общественного совета совпадают с территорией избирательного округа районного депутата. Это предполагает непременное их взаимодействие в решении возникающих проблем. Как известно, в настоящее время уже прошли первые заседания Советов, определены руководящие органы и сформированы комиссии по различным направлениям их деятельности – жилищно-коммунальному хозяйству, здравоохранению, благоустройству и так далее. В качестве одной из сфер деятельности ОСМ значится прием и работа с обращениями граждан, так что со своими вопросами жители могут обращаться в свой Совет микрорайона, а не только к депутату. Важнейшей функцией Совета является также задача общественного контроля за расходованием бюджетных средств, участие граждан в приемке выполненных работ путем прямого участия в работе компетентных органов и много другое. Таким образом, в итоге планируется формирование общественно ориентированного бюджета, создание социально ответственных и дееспособных органов исполнительной власти районов и города в целом, налаживание конструктивной работы и доверительного сотрудничества на всех уровнях власти.
Все то, что происходит сейчас в нашем городе и области – это в какой-то мере новаторство. По пути реформирования системы местного самоуправления кроме нас пошел еще только Челябинск. По словам Губернатора Николая Ивановича Меркушкина, «для нас главное, чтобы учитывались мнения людей, их желания и чаяния. Люди смогут быстрее добиваться решения своих проблем… контролировать бюджетные расходы, если люди смогут решать свои вопросы на районном уровне, им не нужно будет ходить в мэрию, к Губернатору с каждой проблемой, значит, мы добились цели».
В словах Губернатора видим ответ на задаваемый часто вопрос: зачем нужна реформа местного
самоуправления. Уже скоро, в сентябре, новая система заработает в полную силу. Совместными усилиями мы должны способствовать ее правильному и четкому функционированию.
Как никогда судьба родного города зависит от нас, только в зрелом и сформировавшемся гражданском обществе возможно было проведение подобных преобразований. Без преувеличения можно сказать, что вся Россия смотрит на то, как Самара справится с поставленной задачей.
Примечательно, что на выборах в Общественные советы микрорайонов и, я думаю, в последующем в выборах депутатов районных Советов, баллотируются достаточно много наших соплеменников от различных партий и общественных объединений. Я призываю читателей журнала «Самар татарлары» принять активное участие в выборах, которые состоятся 13 сентября, и поддержать их своими голосами.
Минахмет ХАЛИУЛЛОВ,
депутат Думы городского округа Самара.
Журнал «Самарские татары», №2 (11) июнь-август 2015 года.
Просмотров: 1663